В планах у парламентариев на 2012 год — сделать бесплатным лечение в дневных стационарах, запретить несовершеннолетним поздние появления на улице без взрослых, обязать владельцев домашних животных чипировать своих питомцев и попытаться создать рынок электроэнергии. Депутатам на 10-й сессии предстоит "очень напряженная" работа, заявил на днях председатель Палаты представителей Владимир Андрейченко. После окончания 9-й сессии в постоянные комиссии Палаты представителей поступило на рассмотрение уже 48 законопроектов. В январе указом президента был утвержден план по законопроектной деятельности на 2012 год. Согласно данному документу, на заседаниях Палаты представителей в этом году предстоит рассмотреть 46 проектов законов.
По словам вице-спикера парламента Виктора Гуминского, в график внесены 43 законопроекта, из которых 13 планируется принять в первом чтении, 26 - во втором. Также ожидается четыре ратификации международных договоров. Наиболее значимыми документами Гуминский называет проект Жилищного кодекса, проекты законов об экономической несостоятельности и банкротстве, о государственной инновационной политике и инновационной деятельности, о госзакупках, о бухучете, о коммерческой тайне и др. Наибольшее количество проектов находится в Постоянной комиссии по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу (9). Кроме того, еще 7 законопроектов - в Постоянной комиссии по национальной безопасности, 6 - в Постоянной комиссии по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации и т.д.
В этом году депутаты будут рассматривать поправки в закон о здравоохранении. Они, как ожидается, коснутся дневных стационаров. "Мы инициировали эти изменения", — говорит председатель постоянной комиссии Палаты представителей по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи Олег Величко. "Они коснутся дневных стационаров — в поликлиниках. Мы хотим, чтобы и там помощь оказывалась бесплатно, как в стационарах круглосуточных. Сегодня это происходит только частично: стоимость лекарств не возмещается. Если мы законодательно приравняем дневные стационары к стационарам больничным, вся помощь в них будет бесплатной, включая лекарства".
Должны быть внесены коррективы и в некоторые законы по вопросам трансплантации органов и тканей человека. Речь пойдет о создании единого регистра данных.
Законопроект об обращении с животными, который надлежит рассмотреть во втором чтении, предусматривает обязательное чипирование домашних питомцев (кстати, их в законопроекте называют животными-компаньонами, и наличие такого компаньона накладывает на человека определенные обязательства). Вживленная электронная метка позволит ответственным хозяевам отыскать своего любимца в случае чего, а безответственных будет удерживать от того, чтобы выбросить живую "игрушку" на улицу. "Это делается, чтобы уменьшить количество бездомных животных", — так сказала о преследуемой разработчиками цели одна из авторов законопроекта, Лариса Вершалович, заместитель председателя постоянной комиссии Палаты представителей по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию.
Включатся депутаты и в работу над концепцией закона об электроэнергетике. "Вероятно, будет сделана попытка разделения генерации, транспортировки и реализации электроэнергии, — предполагает председатель постоянной комиссии Палаты представителей по промышленности, транспортно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству Сергей Семашко. — Речь идет о реформировании энергетики, в связи с этим и разделение этих участков. Сегодня тот, кто производит, он же транспортирует и продает электроэнергию. Всем этим занимается наше государственное предприятие "Белэнерго". Обсуждается возможность создания рынка электроэнергии". Трактовать ли это как то, что энергетика в той или иной форме и степени будет отдана в частные руки, покажет время.
В апреле во втором чтении депутаты рассмотрят изменения и дополнения в некоторые законы по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Если он вступит в силу, то детям до 14 лет будет запрещено находиться в общественных местах без взрослых с 22 до 6 часов. Подросткам постарше можно будет погулять подольше. В возрасте с 14 до 16 лет не разрешено будет показываться на улице с 23 до 6 часов без сопровождения родителей. Разработчики рассчитывают таким образом уберечь детей от преступников и от того, чтобы преступление не совершили они сами. По статистике правоохранителей, больше 40 процентов правонарушений несовершеннолетних совершается в позднее вечернее время и ночью. И если полемика относительно временных и возрастных рамок вылилась в конкретное решение к первому чтению, то дискуссия о том, как именно передавать подростков (в случае их обнаружения сотрудниками милиции ночью) родителям или опекунам все еще ведется.
В плане подготовки законопроектов на этот год значатся и поправки в закон о воинской обязанности и воинской службе. Документ ожидается в конце марта, а пока в профильной комиссии — по национальной безопасности — от комментариев воздерживаются. Посему, остается только догадываться, продолжится ли тенденция к сокращению количества отсрочек от службы в армии. Однако учитывая грядущую демографическую яму, нехватку призывников и тот факт, что в 2010 году законодатели уже уменьшили список отсрочек на одну позицию, отправив в армию студентов-заочников, есть веские основания прогнозировать, что это только начало.
Парламентариям предстоит в этом году ратифицировать документы, касающиеся самой громкой сделки года прошлого — продажи "Белтрансгаза". Это межправительственные соглашения Беларуси и России об условиях купли-продажи и дальнейшей деятельности ОАО "Белтрансгаз", а также о формировании цен (тарифов) при поставке природного газа в Беларусь и его транспортировке по газопроводам, расположенным на территории Беларуси. Согласно им цена на газ в этом году составляет 165,6 доллара за тысячу кубов на границе Беларуси и России, отмечает Евгений Казимирчик, заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству. Начиная с 2013 года, будет браться цена на газ, действующая на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, плюс транспортные расходы по тарифу 2,7 доллара за прокачку 1 тысячи кубов на 100 км (а расстояние от Ямало-Ненецкого округа до границы с Беларусью — порядка 3262 км), плюс расходы на хранение (6,2 доллара за тысячу кубометров) и расходы “Газпрома” по реализации газа (примерно 1 доллар за тысячу кубов). Таким образом формируется цена на границе. Ведь начиная с границы прокачкой занимается уже не “Газпром”, а “Белтрансгаз”. Цена, кстати, будет индексироваться на уровень инфляции. С 2015 года, если Россия перейдет к равнодоходным ценам, внутренние цены поднимутся до уровня экспортных. Если перехода не произойдет, цена для Беларуси будет определяться в соответствии с Соглашением о правилах доступа в рамках ЕЭП.
Среди условий, оговоренных в соглашении, значится, что Беларусь не имеет права продавать за пределы страны природный газ, закупаемый у Газпрома. “Должна на 100% оплачивать потребление газа в заявленных объемах, допускать специалистов, которых будет направлять российская сторона, на газопроводы и другие сопутствующие объекты, — добавялет Е.Казимирчик. — Отбор газа из транзитного газопровода запрещен”. Невыполнение условий соглашения грозит Беларуси обязательством выкупить обратно все акции “Белтрансгаза”, заплатив при этом 5 млрд долларов и компенсировав вызванные этим убытки российской стороны.
В апреле парламентариев ожидает еще и рассмотрение законопроекта о государственном индикативном планировании социально-экономического развития Беларуси. Он предполагает разработку планов устойчивого развития регионов — начиная с районов и заканчивая областным уровнем — на 15 лет. "Вместе с тем пятилетние планы также будут присутствовать", — уточняет Александр Антоненко, председатель постоянной комиссии Палаты представителей по бюджету, финансам и налоговой политике. За разработку будут отвечать Минэкономики совместно с Минфином и Нацбанком, плюс региональные власти. Вводится даже контроль за планированием. "В экономической литературе нет четкого понятия, что директивное планирование — это однозначно государственный, а индикативное — однозначно рыночный подход к экономике", — замечает А.Антоненко. Тем не менее, проект закона разрабатывается, по его словам, в рамках либерализации экономики. "Если разобраться, показатели иногда выполняются, а иногда и не выполняются, даже при директивном планировании. Могут повлиять кризис, внешние обстоятельства. Поэтому прогноз должен быть индикативным по своей сути. Тем более, что жестко командовать негосударственным сектором экономики мы не можем", — напоминает депутат парламента. Индикативное планирование на многие годы вперед он считает разумным шагом и добавляет: "Оно подразумевает партнерство".
Обещают быть интересными также изменения и дополнения в некоторые законы по вопросам государственной службы, деятельности политических партий и других общественных объединений.
География международной деятельности парламентариев в 2012 году широка. Они собираются в Армению, где запланировано заседание межпарламентской комиссии по сотрудничеству. Белорусская делегация также примет участие в очередной зимней сессии ПА ОБСЕ, которая пройдет в столице Австрии 23 — 24 февраля. Для участия в 126 ассамблее Межпарламентского союза парламентарии отправятся в Уганду. На май запланирован визит во Вьетнам рабочей группы по сотрудничеству между двумя парламентами, сообщил Виталий Бусько, председатель постоянной комиссии Палаты представителей по международным делам и связям с СНГ, который, кстати, и возглавляет эту рабочую группу. Белорусская сторона, в свою очередь, ожидает визитов председателя Национальной ассамблеи Камбоджи Хенга Самрина, генерального секретаря МПА АСЕАН Антонио Куенко, спикера нижней палаты парламента Таджикистана Шукурджона Зухурова. Приглашение посетить Беларусь выслано также парламенту Эквадора.
Напомним, что 25 октября истекает срок полномочий нынешнего состава парламента. Поэтому не позже 25 сентября должны состояться очередные выборы. Но окончательную дату назначит президент. Примечательно, что в действующем созыве Палаты представителей среди 110 депутатов оказался 31 представитель предыдущего состава. Преемственность достаточно ощутима. Посмотрим, сохранится ли она в следующем, пятом, созыве.
